大力推進農業現代化提高農業質量效益和競（jìng）爭（zhēng）力

　　展望“十三五（wǔ）”係列報告會第二場報告會於4月11日在京舉行，農業部黨組書記、部長韓長賦作（zuò）了題為《大力推進農業現代化 提高農業（yè）質量效益和競爭力》的報告。

　　1、《國民經濟和（hé）社會（huì）發展第十三（sān）個五年規（guī）劃綱要（yào）》(以下簡稱《綱要》)明確提出農（nóng）業現代化要取得明顯進（jìn）展。請問“十三五”農業現代化麵臨（lín）什麽樣（yàng）的環境?總體思路（lù）是什麽（me）?

　　答：“十三五”是全麵建成小康社會的決勝階段。農（nóng）業是國家現代化的基礎，也是全麵建（jiàn）成小康社會的重點和難點。分析“十三五”農業形勢，可以用（yòng）三（sān）句話來概括。

　　第一句話，基礎好。主（zhǔ）要體現在四個（gè）方麵。一是農業綜合生產能力邁上新台階。2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現曆史性的“十二連增”，連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億斤。二是農（nóng）民收（shōu）入實現新跨越。2015年全國農民人均可支配收入達到11422元，增幅連續6年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是（shì）農業（yè）物質技術裝備達到新水平。2015年農業科技進步貢獻率超（chāo）過56%，主要農作物良種基本實現全（quán）覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉麵積占比超過52%。四是（shì）農村改革取得新突破。深化農村土地製度改革、培育新型農業經營主體（tǐ）、發展多種（zhǒng）形式的適度規模經營，農村發展活力不斷增強。這些成就標誌著“十三五”現代（dài）農業發展站（zhàn）在新的曆史起（qǐ）點上。

　　第二句話，要求高。我國經濟發展進入（rù）新常態，中央提出要以新理念引領新發展，大力推進供給（gěi）側（cè）結構性改革，這是“十三五”時（shí）期經濟社會發（fā）展的主旋律。如（rú）果農業穩定發展（zhǎn），農產品供給（gěi）充裕、物價平穩，老百姓吃飯不愁，就能為經濟供給側結構性（xìng）改革提供良（liáng）好環境和堅強後盾。“十三五”時期，我們要大力推進農業現代化，提高農業質量（liàng）效益和競爭（zhēng）力，鞏固農（nóng）業發展好形勢，為經濟社會發（fā）展大局（jú）提（tí）供有力支撐。

　　第三句話（huà），任務重。目前，我國（guó）仍處在傳統農業向現代農業轉變（biàn）的關鍵時期（qī），相對於快速發展的新（xīn）型工業化（huà）、信息化、城鎮化，農業現代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那麽農業現代化就是這匹（pǐ）馬的短腿，不及時加長（zhǎng）補壯，就站不穩、跑不快。隻有加快農業現代化步伐，補齊（qí）農業這個短板，實現“四化同步”，才能不拖全麵小康的後（hòu）腿。

　　如何推（tuī）進農（nóng）業現代化，《綱要》提出了一係列新思想、新觀點、新論斷，亮點很（hěn）多。可歸納為三個方麵。第一，在戰略（luè）定位（wèi）上，明確（què）提出農業是全（quán）麵建成小康社會和（hé）實現現代化的基礎。在（zài）中央文件中首次對農業與小康社會、現（xiàn）代化的關係做出判斷，進一步凸顯了農業對實現“兩個一百年”奮鬥目標的重要作用。第二，在工作主線上，明確提出（chū）加快（kuài）轉變農業發展（zhǎn）方式，大力推進農業供給側結構性改革，這是中央著眼應對（duì）農業發展新挑戰作出的重大戰略部署。第三，在發展目標（biāo）上，明確提出農業現代化要取得明顯進展，這是推進“四化同步（bù）”的內在（zài）要求（qiú）。到時候，農業綜合生（shēng）產能力、可持（chí）續發展能力、市場競（jìng）爭力將（jiāng）顯著提升。

　　貫（guàn）徹落實中（zhōng）央決策部署，“十三五”時期我們總的考慮是，按照（zhào）新發展理念和供給側結構性（xìng）改革的要求（qiú），更好地保供（gòng）給、保收入、保生態，通俗地講，就是“為全國人搞飯（fàn）、為（wéi）農村人搞（gǎo）錢、為城裏人搞綠”。保供給，就是把中國（guó）人（rén）的（de）飯碗牢牢（láo）端在自己（jǐ）手（shǒu）裏。保收入，就是讓全國農民同步邁入全麵小康。保生（shēng）態，就是促進農業可持續發展（zhǎn）。

　　2、2015年（nián）我國糧（liáng）食（shí）產量達到（dào）12429億斤，實現“十二連增”。但我也注（zhù）意到，《綱要》提（tí）出實施“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，請介紹一下，“十三五”如何實施這一戰略?

　　答：“十（shí）三五”我們不追求糧（liáng）食連續（xù）增產，但要鞏固提高糧食產（chǎn）能，隻要市場有需要，就可以產得出、供得上。目前（qián），我國糧食（shí）生產能力依然不穩固，還存在很多隱憂。一是耕地數量減少。我（wǒ）國人均耕地麵積僅為世界平均水平的38%，而且時空分布不合理，西北地區有土（tǔ）沒水、西南地區有水沒土，水土（tǔ）資源不（bú）匹配。二是耕地質量下降。優質耕地占用較多，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬汙染等問題凸顯。三是科技支撐能力（lì）依然不強。突出表現為，科技創新能力與國外（wài）比還（hái）有較大差距（jù），農（nóng）業信息化水平（píng）偏低，農機裝備的研發和製造能力還比較弱，油菜和甘蔗（zhè）收割、棉花采摘等農機作（zuò）業水平還不高。

　　“十三（sān）五”，我們要大力實（shí）施“藏糧於地”“藏糧於技”戰略，夯實國家糧食安全的（de）基（jī）礎。“藏糧於地”，就（jiù）是要抓住耕地保護這個根本，加快劃定永久基本農田，建設糧食生產功能區和重要農產品（pǐn）保護區，加大旱澇保收高標（biāo）準農田建設力度，實施耕地質量保護與提升行動，確保數量不減（jiǎn）少、質量不降低。“藏糧於（yú）技”，就是要積極推進（jìn）科技（jì）創新，加快發展現代（dài）種業，大力推進農（nóng）業機械化和信息化，讓農業插上科技的翅膀。

　　3、《綱要》提出要（yào）加快推進農業結構調整，去年底中央農村工作會議和今年中央一號文件要（yào）求大力推進農業供給側結構性改（gǎi）革。請問如何（hé）推進?

　　答：這幾年，城鄉居民農產品消（xiāo）費需求快速轉變，多元化、個性（xìng）化的需求顯著增多。我國農業產銷不對路問題日益顯現（xiàn），農（nóng）產品大路貨多（duō），優質的、品牌的還不多，“賣難”“買難（nán）”並存。“十三（sān）五”時期，關鍵是適應農（nóng）產品消費結構加快升級的需要，做好加減法，增（zēng）加高端（duān）有效供（gòng）給，減少低端（duān）無效供（gòng）給，推進農業供給由中低端向中高端邁進（jìn），使生產更好地適應（yīng）市場。當前，重點要抓好玉米、生豬、牛奶三個品（pǐn）種。

　　一是調減玉米。由於連年豐收、需求下降（jiàng），目前玉（yù）米庫存較多，需要適當調減。去年，農（nóng）業部製定了玉（yù）米結構調整的指導（dǎo）意見，提出（chū）到2020年調減5000萬畝以上，今年調減1000萬（wàn）畝以上。調減玉米，重點是種養結合、糧豆（dòu）輪作，發展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉”變（biàn）為“糧倉”+“肉庫”+“奶（nǎi）罐”。

　　二是穩定生豬（zhū）。2015年4月（yuè）份以來全國豬肉價格在經曆了三年低迷之後波動上行，今年以來累計漲幅較大。預計今年上半年豬肉價（jià）格仍將保持高位運（yùn）行，但不會出（chū）現暴漲，四季度價格會趨穩（wěn）。下一步，我們將進一（yī）步調整優化生豬區域布局，推（tuī）進規模化（huà）標（biāo）準化養殖，促進生豬（zhū）養殖綠色發展，保障有效供給，穩定市場價格（gé），既讓老百姓吃得起，又讓養殖戶有錢賺。

　　三是提升牛奶。“奶瓶（píng）子”是大家關心的（de）問題。近年來，中國奶業加快發展，牛奶品質不斷提升。現在的問題是（shì），市場（chǎng）對國產奶（nǎi）粉（fěn）缺乏信心。今後我們要（yào）加強奶源基（jī）地建設，選育優良品種，種好草、養好牛、產好（hǎo）奶（nǎi），提質量、保安全、打品牌，恢複國人（rén）對國（guó）產乳業的信心。

　　此外，要加快發展（zhǎn）農產品（pǐn）加工業和休閑農業，促進一二三產業融合發展。“十三（sān）五（wǔ）”，我們將（jiāng）加快（kuài）推（tuī）進農產品加工業和休閑農業提檔升級，使城裏人到農（nóng）村吃（chī）農家飯、住農家院、賞花摘果（guǒ）、體驗農耕文化成為一種時尚（shàng），讓產區變景區、產品變禮品、農房變客房。

　　4、民以食為天，老百姓對食品安全高（gāo）度關注（zhù）。請問我（wǒ）國農產品質量狀況到底怎（zěn）麽（me）樣，新形勢下將采取哪些措施來確保老（lǎo）百（bǎi）姓“舌尖（jiān）上的安（ān）全”?

　　答：黨中央國務院高度重視農產品質量安全問題。習近（jìn）平總書記強（qiáng）調（diào），保（bǎo）證人民群眾能吃上放心安全的農產品是對我們執政能力的重大考驗。實事求是地講，目前我國的農產（chǎn）品質量安全（quán）水平是穩中（zhōng）向好的。同時，還存在不少風險隱患。一是經營主體小而分散，組織化程度低。千家萬戶搞生產，千軍萬馬搞流通，加大（dà）了監管（guǎn）難度。二是消費方式增加了（le）風險。中國人飲（yǐn）食講究“風味小吃（chī）花樣多、一（yī）年四季吃鮮活”，活雞、活豬、活魚長途販運，增大了潛在風險。

　　客觀地講，現（xiàn）在（zài）出現的農產（chǎn）品質（zhì）量（liàng）安全問題也是發展階段的集中反映。雖然不能做到零發生，但一（yī）定要堅（jiān）持零容忍，即使有1%的問題，也要付出100%的努力，千方百計（jì）確（què）保老百姓（xìng）“舌尖上的安全（quán）”。

　　“十三五”期間，我們將堅（jiān）持“產出來”“管（guǎn）出來”兩手抓、兩手硬，“產出來”主要是推進（jìn）標準化生產，實現生產源頭可控製;“管出來”主要是依法嚴管、全程監管，搭建監管信息平台，建（jiàn）立追溯體係，實現“從（cóng）田頭到餐桌”全程可追（zhuī）溯。

　　5、近年來，農業保持良好的發展（zhǎn）勢頭，但（dàn）也出現一些生（shēng）態環境問題。《綱要》提出（chū）促進農業可持續發展，請問“十三五”有什麽具體舉措?

　　答：按照“綠色”發展的理念（niàn），“十三五”農（nóng）業要加快（kuài）補（bǔ）齊生態環境這塊短板，堅持“合（hé）理利用”與“保護治理”並重，加快轉變農業發展方式，使繃得過緊的農業資源利用強度減下來，使農業汙染加（jiā）重的趨勢緩下來。要打好三場硬仗。

　　一是打好農業麵源汙染治理攻堅戰，就是要控製農業用水總量，堅決把化肥、農藥的施用總量逐（zhú）步減下（xià）來，把畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等農業廢棄（qì）物利用起來。很多同誌以為，農業是造成環境汙染的“最大汙染源”。這種說法不夠準確。一方麵，農業麵源汙染“排放量”不等於實際“汙染量”。另一方麵，農業麵源汙染很多是可逆的，而且農業本身就是一個（gè）最大的（de）綠色工廠。所以，對於農業麵源汙染問題，既要下大決心解決，也不能脫離實情、過度渲染。

　　二是強化農業環境突出問題治理。重點（diǎn）是解決南方地區重金屬汙染、東北黑土地退化、華北地下水超采等（děng）問題，促進農業生態修複。

　　三是實行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探索實行耕地輪作休耕製度（dù）試點，但這不是簡單棄耕，也（yě）不是撂荒，而是為了保護良田沃土，實現永續利用。目（mù）前，我們正在研究製定輪作休耕辦法（fǎ）。今年退耕還林還草1500萬畝，退的（de）主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產量很低，退出來後（hòu）對全國的糧食（shí）生產和國家糧食安全影響很小。

　　6、《綱要》提出，發展多種形式的農業（yè）適（shì）度規模經營，發揮（huī）其在（zài）現代農業建設中的引領作用。請問具體有哪（nǎ）些安排和考慮?

　　答（dá）：過去我們靠一家一戶小規模分散承（chéng）包經營解決了吃飯問題，這很難得。但生產成本高、比較效益低、現代生（shēng）產要素（sù）引入難等（děng）問（wèn）題（tí）日益凸顯。“十（shí）三五”時期，要在擴規模、育主體（tǐ）、提服務上下功夫。

　　擴規模（mó），就是要推進多種形式農（nóng）業適度規模經營。李克強總（zǒng）理講（jiǎng），要（yào）發展多種形式適度規模經營。規模經營有多種形式，既可以是（shì）土地流（liú）轉，也可以是（shì）土（tǔ）地托管、土（tǔ）地入股（gǔ）。土地流轉要切實尊重農民意願，堅持依法自（zì）願有（yǒu）償原則（zé）。政府（fǔ）主要是搞好（hǎo）指導服（fú）務，當前要加快推進土地（dì）承包經營權確權登記頒證。

　　育（yù）主體，就是要加快培育種養（yǎng）大（dà）戶、家庭農場（chǎng）、農民合作社、農業企業等新型農業經營主（zhǔ）體。需（xū）要特別注意的是，培育新型農業（yè）經（jīng）營主體，絕不能排斥、忽視農民。“十三五”時期，要培（péi）育一大批懂技術、會經（jīng）營、善管理的新型職業農民。

　　提服務，就是（shì）要健全完善農業社會化（huà）服務（wù）體係。越是現代農（nóng）業，越要發展社會化服（fú）務（wù）。“十三五”時期（qī），要加快構建公益性服務與經營（yíng）性服務相結合的新型農業社會化（huà）服務（wù）體係，如小（xiǎo）麥跨區機收、農（nóng）機合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統防統治等，都是（shì）比較好（hǎo）的社會化服務模式。

　　7、“十三五”農業現代（dài）化的藍圖（tú）已經繪（huì）就，請問如何實現（xiàn）這些目標和任務?

　　答：推（tuī）進農業現代化是（shì）一個長期的曆史過（guò）程，“十三五（wǔ）”期間要取得（dé）明顯進（jìn）展，東部沿海發達地區、大（dà）城市（shì）郊區、大型墾區和國家（jiā）現代農業示範區率先基（jī）本實（shí）現農業現代化。這需要從經濟社（shè）會（huì）發展全局係統考（kǎo）慮、統（tǒng）籌推進、綜合施策，重點處（chù）理好三個關係。

　　第一，要處理（lǐ）好政府與（yǔ）市場的（de）關係，發揮好政府對（duì）農業的支（zhī）持保護作用。推進農業現代（dài）化，要發揮市場在資源（yuán）配置（zhì）中的決定性（xìng）作用，更好（hǎo）發揮政府的支持保護作用。“十三五”時期，要重（chóng）點在財（cái）政補貼、金融保險、價格支持等方麵取得突破。財政補貼政（zhèng）策，要優化存（cún）量，逐步擴大增（zēng）量，完善農業補貼政策，更（gèng）好地保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。金融保險政策，重點是要解決新（xīn）型經（jīng）營（yíng）主體貸款難、貸款貴、風（fēng）險高的問（wèn）題。完善價格支持政策，要堅持市場化改革方向，分品種施策、漸進式推進。對大豆、棉花，繼續實行目標價格試點;對玉米，取消臨時收儲政（zhèng）策，實行（háng）“市場化收購+補貼”改革，“價補（bǔ）分離、補貼農民”。但是，對稻（dào）穀、小麥這樣的主糧，必須（xū）繼續（xù）執行（háng）並完善最低（dī）收購價政（zhèng）策，確保口糧絕對安全。

　　第二，要處理好工農關係，發揮（huī）工業對農業的反哺帶動作用（yòng）。相對於快速發展的工業化，農業現代化發展明顯滯後（hòu）。“十三五”時期要加快（kuài）推進一二三（sān）產業（yè）融合，使農業跟裝備、技術、信息、生態、文化深度融合，實現農耕文明的再（zài）生、農業產業的再造。這（zhè）就需要（yào）充分發揮工業的反哺帶動（dòng）作用，推進工業資本積累和國民收入分配更多地向農業傾斜（xié），推動資金、技術、人才更多地向農業流動。同時，要用工業化理念引領農業、工業化手段改造農業、工（gōng）業（yè）化成果武裝農業，實現農業的創新（xīn）驅動、智能轉型、綠色發展。

　　第三，要處理好城鄉關係（xì），發（fā）揮城市對農（nóng）村的輻射帶動作用。當前，城鄉發展不協調仍是我（wǒ）國經濟社會發展（zhǎn）的突出（chū）矛盾，城鄉發展不平衡（héng）仍是最大的不平（píng）衡，城（chéng）市像發達國家，農村像發展中國家。我們（men）要更好發揮城市在市（shì）場、資源、要素、人才等方麵（miàn）對農（nóng）業的輻（fú）射帶動作用，加快推進農業現代化，加強新農村建設。習近平總書記強調，推進新（xīn）型城鎮化是解決“三農（nóng）”問題的重要途徑。就（jiù）是要建立平等的城鄉關係，推進基本公共服務（wù）均等化，推進農民工市民化，推（tuī）進脫貧攻（gōng）堅（jiān）精準化，實現城鄉一（yī）體（tǐ）化發展（zhǎn）。

　　我們相信，經（jīng）過努（nǔ）力，“十（shí）三五”一定會（huì）在推進“四化”同（tóng）步、城鄉聯（lián）動方麵邁（mài）出新的步伐，在（zài）農業現代化上取得明顯進展，農村同步進入小康（kāng）社會，我國的現代化事業將展現新麵貌（mào）、形成新格局、呈現新（xīn）氣（qì）象。(中國農（nóng）藥信息網)